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[城事话题] 重庆为什么“压不住”成都?

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发表于 2015-9-6 20:45:09 | 显示全部楼层 |阅读模式

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中国城市里有很多对儿“欢喜冤家”,北京、上海是,广州、深圳是,济南、青岛是,重庆、成都也是。
1997年,重庆终于如愿另立门户,成为直辖市。到今年,重庆直辖已经走过了16年。如果用主要官员的行政级别观察,重庆已经是比成都“高两级”的城市。但如果你从资金面观察,却发现一个奇怪的现象:重庆始终压不住成都。
我曾在多篇文章中重申一个观点:如果用单项指标来考察城市综合实力,“金融机构本外币各项存款余额”(以下简称资金总量),是比GDP更可靠的指标。原因有三:一,这个数据没有列入政绩考核,官员不会作假;二,数据来自人民银行,而不是统计局;三,资金是经济运行的结果,也是推动经济增长的原因,更能从本质上反应城市的竞争力。
到2013年年底,成都的“资金总量”至少有2.4万亿人民币(官方只公布了人民币余额为2.366万亿,如果加上外币,应该接近2.45万亿),而重庆的资金总量是2.279万亿人民币。(从2015年开始,上述统计指标的口径扩大到了非银行金融机构,截止到2015年6月30日的存款数据是:成都2.88万亿,重庆2.78万亿。成都仍然压着重庆。)
要知道,自2007年以来,是重庆再次获得重大发展机遇的时期:先是成为“政治局委员级别”的城市,然后“两江新区”成为国家级新区,获得中央财政的大力支持,固定资产投资爆发式增长。2013年,重庆固定资产投资达到1.12万亿,相当于4个深圳、2个成都。其实,过去几年重庆的固定资产投资规模,一直位居大中城市首位。巨额的投资,带来了城市资金总量的爆发式增长,重庆2013年资金总量增速达到了17.3%,远远超过北京上海。
在重庆成为舞台焦点的时候,成都一直像温吞水,不温不火。在2000年到2007年,成都的资金总量一直不如重庆。然而就是在重庆最风光的时期,成都竟然弯道超车,从2008年起资金总量一跃超过重庆。从此,连续6年走在前面。
更让人吃惊的是,成都不仅在资金总量上力压重庆,还超过了天津、杭州、苏州、南京、武汉这些大城市,成为仅次于北上深广的第五大城市。而且从2013年开始,成都还有继续加速迹象,增速仅仅微弱于重庆,在十大城市中名列第二!
成都为什么这么牛?天津、重庆这两个直辖市为什么都压不住成都?我想原因不外乎这几个:
第一,排名靠后的直辖市,其实获得的资源未必有经济大省省会多。
中国的城市历来存在级别,目前级别最高的是4个直辖市(北京、天津、上海、重庆),其一把手都是政治局委员;其次是5个“计划单列市”(深圳、厦门、青岛、大连、宁波),其行政级别为副省级,但享受省级的经济管理权;第三层级是广州、成都这种副省级城市(共10个),全是省会;然后是普通省会城市(如西宁、南昌、太原),其主要领导也许高配为副部级,但城市不算副省级;再往后才是苏州、东莞、佛山这样的地级市。
在中央的眼中,北京上海显然是第一层次,获取的资源也历来最多。比如新班子上台第一年,两大利好“自贸区”、“新三板”上海北京一家一个。剩下的资源,深圳、天津、重庆机会最多,其他城市只能偶尔获得一些。反正如果你不能成为中央眷顾的前三名的城市,其实你获得的资源,就可能还没有一个经济大省省会获得的多。
省委机关设在省会,官员们和家人生活在省会,所以永远跟省会站在一起。如果一个省是经济大省,省内有没有另外一个城市分庭抗礼,那资源肯定是全面向省会城市集中。比如,四川的资源向成都集中,就远比山东资源向济南集中容易,因为四川没有像青岛这样的分流资源的“竞争者”。说白了,中央在重点照顾几个大城市,各省在重点照顾省会。而重庆和成都的博弈,说穿了就是地方跟中央的博弈。由于中央没有用上全力,所以成都就慢慢在占上风。
其实天津也存在类似重庆的尴尬:面积不大,几乎没有腹地,也没有太多可以调动的地方资源。如果北京市再争宠,或者跟河北搞小圈子,天津发展空间将受到很大制约。所以从长远看,反而不如成都、郑州、西安、武汉、长沙这类人口众多,省内资源容易集中的省会城市。
第二,成都还有一个郑州、长沙等其他“一城独大的省会城市”不具备的条件:它历史上就是西南的中心,西藏的“第二首府”。
在秦统一中国前,成都就已经成为举足轻重的大城市,三国时代成为蜀国首都。唐朝时,大城市除了长安、洛阳,号称“扬一益二”,也就是说成都是第四大城市。后来,成都又多次成为割据政权的首都。晚清以后,成都成为西藏的“第二首府”,很多西藏企业的运营总部设在成都,去西藏的飞机也在这里中转。在成都、重庆、西安等城市的“西部中心”之争中,成都到目前仍然维持明显优势。也就是说,由于拥有西南片区中心的地位,成都才成为中国内地资金上的“第五城”。
从长远看,未来中国的直辖市数量必将增加。到那时,重庆、天津能不能继续维持“政治局委员级别”很难说。这两个城市天文数字的投资潮能持续多久,也有待观察,因为它们地方债的规模都过于偏大了。所以,从这个意义上说,成都长远的竞争力还没有充分发挥出来。10年之后,也许成都的优势会更明显。
当然,一切皆有可能。如果中央继续提升重庆的地位,给更多的优惠政策,重庆全面反超成都也不是不可能。在中国,行政的力量毕竟太大了!

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